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建筑劳务用工制度改革已开始实施
2017-10-15

  自4月份《住房城乡建设部关于批准浙江、安徽、陕西3省开展建筑劳务用工制度改革试点工作的函》发布以来,建筑业劳务用工制度改革的序幕已经拉开。在建筑业全面深化改革的2014年,住房和城乡建设部便出台了《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》,明确提出了加强和完善建筑劳务管理工作的整体要求。此次住房和城乡建设部通过浙江、安徽、陕西三省试点,以点带面,全面启动建筑业用工制度改革的意图明显。业内同仁应当明了,国家改革建筑业用工制度,意在“加强建筑劳务用工管理;落实建筑施工企业在队伍培育、权益保护、质量安全等方面的责任;保障劳务人员合法权益;构建起有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制”,取消劳务资质是手段,不是目的。从这个意义上说,这将是一次扭转建筑业30多年来用工制度、转变建筑业发展方式、建设产业工人大军的重大改革,意义重大。

  取消劳务资质,现存劳务企业将何去何从?试点方案显示,国家将鼓励现有建筑劳务企业采取独资、控股、混合所有制或通过收购、兼并等多种形式,组建法人经济实体;“支持基本具备条件的劳务企业升级为专业承包企业”,引导有一定管理能力的班组长组建小微专业作业企业,并做专做精;取缔无实际劳务作业人员的“空壳公司”和“僵尸企业”。

  取消劳务资质,施工企业该如何用工?从国家政策和试点方案内容来看,“建立施工总承包企业自有工人为骨干,专业承包和专业作业企业自有工人为主体,劳务派遣为补充的多元化用工制度”依然是用工制度改革的重点。试点方案出台后,很多人认为其强化了企业“建立自有员工队伍”,但实际上,“坚持走管理层和作业层两层分离的用工体制”的道路并未发生根本改变,企业应当遵循灵活用工的客观规律,坚持外部用工为主体的原则,不走以自有工人为主体的僵化用工之路。

  从试点方案中可以看出,国家希望建设建筑业产业工人队伍的愿望十分迫切。通过此次改革,劳务工人的权益将得到进一步保障,包括建立劳务实名制管理机制、员工培训主体和工资发放责任人的明确以及建立健全医疗等社会保障制度的再强调等,都意味着,未来建筑业劳务管理将逐步走向规范化。

  近年来,建筑劳务用工呈现了新的情势,青壮年劳务工人锐减、技能培训呈现“真空”、招工方法显著跟不上时代,建筑行业对农民工的吸引力赓续降低。国家从市场化、规范化考虑,进行用工政策的改革,最大的目标,还是要建设规范化额市场环境。

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